專家解讀｜石峰：開啟網(wǎng)絡(luò)安全審查制度新篇章

日期：2020-08-07    來源：本站原創(chuàng)    訪問次數(shù)：

近日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家發(fā)展改革委等12個部門，聯(lián)合印發(fā)了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是在網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢日益尖銳復(fù)雜的情況下，針對我國網(wǎng)絡(luò)空間治理的核心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，加強網(wǎng)絡(luò)安全綜合治理，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的重大舉措。

一、網(wǎng)絡(luò)安全審查制度是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

加強網(wǎng)絡(luò)安全審查制度建設(shè)、全面提升網(wǎng)絡(luò)安全審查能力，是貫徹習(xí)近平總書記推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要思想的具體體現(xiàn)。

（一）實行審查制度是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間安全風(fēng)險的內(nèi)生需求。當前，網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢尖銳復(fù)雜，供應(yīng)鏈風(fēng)險突出。把好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全關(guān)，是時代賦予審查制度的責(zé)任與使命，是應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)空間安全風(fēng)險、構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)空間安全屏障的內(nèi)在要求。

（二）實行審查制度是網(wǎng)絡(luò)空間主動防御的強力手段。我國實施審查制度是針對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的主動防御行為，是貫徹《國家安全法》所列四類國家安全審查與監(jiān)管制度之一。從目標上說，是為了防止關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被非法控制、遭受干擾或破壞，防止重要數(shù)據(jù)被竊取、泄露、毀損，保證業(yè)務(wù)連續(xù)性。從操作上說，審查堅持無國別原則，對外國企業(yè)和中國企業(yè)一視同仁。

（三）實行網(wǎng)絡(luò)安全審查制度是網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的重要舉措。習(xí)近平總書記深刻指出：沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，要努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國。網(wǎng)絡(luò)安全審查制度正是以此為戰(zhàn)略定位，積極探索復(fù)雜開放社會環(huán)境下保障網(wǎng)絡(luò)安全的規(guī)律與特點，堅持復(fù)雜形勢下底線思維，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強國邁進的實際步驟。

二、《辦法》的主要內(nèi)容及特點

《辦法》共有二十二條，有四個鮮明特點。

一是法律的約束性。《辦法》開宗明義，闡明文件是依據(jù)《國家安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》而定，目的是“為了確保關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，維護國家安全”，從而奠定了《辦法》的法律屬性和強大約束力。

二是機制的規(guī)范性。《辦法》明確由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、財政部、商務(wù)部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)管總局、國家廣播電視總局、國家保密局、國家密碼管理局等建立國家網(wǎng)絡(luò)安全審查工作機制，強調(diào)審查工作的嚴肅性與規(guī)范性。

三是指向的鮮明性。首先，審查的原則?！掇k法》闡述了審查工作的理念、預(yù)期目標以及實現(xiàn)路徑。“堅持防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險與促進先進技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合、過程公正透明與知識產(chǎn)權(quán)保護相結(jié)合，事前審查與持續(xù)監(jiān)管相結(jié)合、企業(yè)承諾與社會監(jiān)督相結(jié)合，從產(chǎn)品和服務(wù)安全性、可能對國家安全帶來的風(fēng)險等方面進行審查”。其次，審查的對象?！掇k法》明確指出，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，“影響或可能影響國家安全的，應(yīng)當按照本辦法進行網(wǎng)絡(luò)安全審查”。再次，審查的重點?！掇k法》詳細列出對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全性和可控性造成風(fēng)險的五個方面做為審查的重點。

四是實施的可操作性。首先，審查的申報?！掇k法》要求運營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)預(yù)判安全風(fēng)險。影響或可能影響國家安全的，應(yīng)當申報安全審查。同時，運營者有責(zé)任要求產(chǎn)品和服務(wù)提供者配合審查。其次，審查的程序。《辦法》給出了全流程：包括網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室受理并完成初步審查的規(guī)定；審查工作機制成員單位和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護工作部門反饋意見；進入特別審查程序的步驟要求、操作辦法及工作時限?！掇k法》特別規(guī)定，審查工作機制成員單位有權(quán)提議，對認為影響或可能影響國家安全的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)進行審查。第三，責(zé)任與義務(wù)?！掇k法》對運營者或網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的權(quán)利做出描述。同時，賦予網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室“通過接受舉報等形式加強事前事中事后監(jiān)督”的職責(zé)。對運營者違反本辦法規(guī)定的，依照《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十五條的規(guī)定處理。

三、落實網(wǎng)絡(luò)安全審查制度的幾點思考

（一）加快制度落地的實施規(guī)則和支撐力量建設(shè)。抓緊制定審查工作的操作規(guī)范，對實施審查的程序、步驟、規(guī)范等做出具體明確規(guī)定。同時，構(gòu)建系統(tǒng)性的審查支撐職能體系，建設(shè)多層級的審查隊伍，既要有具備全局意識、能夠協(xié)調(diào)多方的國家級支撐力量，又要有操作層面的技術(shù)精湛、科學(xué)規(guī)范、善做善成的技術(shù)隊伍架構(gòu)。

（二）重視審查辦法實施中的策略研究。在《辦法》框架內(nèi)，不斷完善和豐富審查策略，通過增強軟實力為審查工作賦能。充分運用審查辦法的授權(quán)范圍，對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品與服務(wù)把關(guān)。同時，通過審查督促企業(yè)規(guī)范業(yè)務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）全面提升審查工作的綜合能力。首先，提升信息化水平。推動審查工作向制度化、信息化、智能化方向發(fā)展。建立審查信息平臺，提高大數(shù)據(jù)收集、研判與分享能力。其次，攻研核心技術(shù)。加快審查技術(shù)與標準研發(fā)，提升審查技術(shù)能力，推動關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品和系統(tǒng)的安全可控。再次，豐富審查手段。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全風(fēng)險規(guī)律性研究，逐步建立相關(guān)職能部門信息溝通和會商機制，不斷提高審查工作的質(zhì)量與效率。（作者：石峰，國家信息技術(shù)安全研究中心研究員）
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